Ми, керівники дев'яти вугільних мономіст Донецької області, трьох громадських організацій регіону та Донецька торгово - промислова палата, об’єдналися у Платформу сталого розвитку вугільних міст. Нашими цілями є розвиток регіону, трансформація економіки, залучення інвестицій, створення нових робочих місць, зміцнення партнерства в рамках соціально-економічного розвитку населених пунктів, скорочення викидів парникових газів.
Ми розуміємо загальносвітову тенденцію до декарбонізації, до якої долучена і Україна. Низка дій уряду та міжнародних партнерів України свідчать про неминучу трансформацію енергетичного сектору та поступову відмову від вугілля: ратифікація Паризької угоди у 2016 році, підписання енергетичного партнерства між Україною та Німеччиною у серпні 2020 року та публічні заяви на минулорічному саміті Україна - ЄС щодо приєднання нашої держави до ініціативи Європейського Зеленого Курсу (European Green Deal), створення в 2020 році Платформи трансформації вугільних регіонів для країн Західних Балкан та України.
Саме тому ми вбачаємо основною ціллю нашої Платформи підготовку, розробку та реалізацію спільного стратегічного бачення трансформації нашого шахтарського регіону.
Ми підтримуємо створення Координаційного центру з питань трансформації вугільних регіонів, розроблення Концепції національної програми трансформації вугільних регіонів України до 2030 року, а також рішення уряду щодо розроблення Концепції реформування вугільної галузі. Дані кроки підтверджують системний підхід та стратегічний характер дій української влади в питаннях соціально-економічного розвитку шахтарських громад та завчасного переходу до використання відновлювальних джерел енергії.
Ці дії важливі та актуальні, і вони добре корелюються з пріоритетами та діями, визначеними Платформою. Нашими першими кроками стало визначення напрямів розвитку та розробка спільних проєктних концепцій з реформування освітніх програм для місцевих закладів освіти, встановлення та використання об’єктів відновлюваних джерел енергії на муніципальних будівлях, повторного використання шахтної води.
На даному етапі ми, за підтримки міжнародних партнерів, завершуємо роботу над Стратегією трансформації вугільних громад Донеччини, які входять до складу Платформи. Нами визначено бачення і стратегічні напрямки, розроблено дерево цілей та проводиться активна робота щодо розробки плану заходів для забезпечення справедливої трансформації громад Платформи.
Водночас, ми зі свого боку останні роки активно вивчаємо світові тенденції трансформації вугільних регіонів, зокрема, в рамках обміну з німецькими та польськими вугільними громадами та на зустрічах з Платформою вугільних регіонів Європи (Брюссель), в якій брали участь понад 350 представників зі всієї Європи та Ініціативи з питань трансформації вугільних регіонів Західних Балкан та України.
Міжнародний досвід справедливої трансформації вугільних регіонів говорить про те, що успіх на цьому шляху можливий лише за умови співпраці між державними та місцевими органами влади, громадськими об'єднаннями та бізнесом.
При цьому слід підкреслити провідну роль держави у цих процесах, яка полягає у створенні відповідних базових умов, що роблять можливим процес справедливої трансформації як такий. Насамперед, це стосується створення належних умов для безпеки капіталу, привабливого інвестиційного клімату, сприятливих умов для ведення зовнішньоекономічної діяльності, а також для енергетичного переходу, екологічної безпеки, соціальної стабільності, забезпечення наявності всіх видів ресурсів, зокрема створення фонду фінансування проєктних заходів у громадах.
Також слід зазначити, що нинішня соціально-економічна ситуація у вугільних громадах Донецької області характеризується низкою викликів, які потребують особливого підходу з боку держави під час трансформації економіки:
Досвід Грузії, Молдови, Ізраїлю та інших держав щодо залучення інвестицій до граничних зі збройним конфліктом або окупованими територіями свідчить про необхідність запровадження на цих територіях широкого кола стимулюючих заходів, а також механізмів гарантування повернення інвестицій.
Цей виклик пов'язаний з тим, що потенційні національні та іноземні інвестори поки що не бачать зацікавленості держави у розбудові економіки та інфраструктури нашого регіону. На даний час держава тільки формує стратегічне бачення та розробляє державну політику щодо сталого розвитку підконтрольної уряду України частини Донецької та Луганської областей.
Історично склалося так, що громади Платформи були засновані як шахтарські селища для новостворених вугільних підприємств. Лише завдяки державній підтримці вугільних підприємств вдавалося зберегти виробництво дотепер. Левову частку підприємств інших галузей промисловості було ліквідовано під час реформ перехідного періоду. Отже, структура економіки громад Платформи в переважній більшості складається з вугільних підприємств та підприємств, які їх обслуговують. Малий та середній бізнес належить до сфери торгівлі та надання побутових послуг населенню і цілковито залежить від рівня заробітної плати шахтарів та своєчасності її виплати.
Через відсутність робочих місць, гідної та своєчасної оплати праці люди змушені виїжджати до інших міст України, за кордон в пошуках нової роботи. Незадовільний рівень життя та низька якість медичних послуг призводить до природного скорочення населення.
У результаті трансформації вугільних регіонів виникає значна кількість екологічних проблем, які з часом все більше посилюються.
На даний момент відсутні чіткі механізми закриття шахт, які б враховували усі екологічні та техногенні наслідки від моменту припинення роботи обладнання до розробки стратегії сталого функціонування вугледобувних регіонів. У більшості випадків екологічні проблеми, які виникають на різних етапах ліквідації шахт, значно впливають на подальший розвиток і напрями використання прилеглих територій.
Припинення господарської діяльності шахт не гарантує поліпшення екологічного та соціально-економічного стану цих територій. Екологічний стан територій вугледобувних регіонів вимагає термінового впровадження комплексу природоохоронних заходів, які забезпечать еколого-збалансоване функціонування цих територій та дозволить громадянам ефективно реалізовувати свої права на екологічну безпеку. При закритті шахт необхідно передбачати фінансування заходів, спрямованих на попередження екологічних порушень, що дозволить поліпшити умови проживання населення на цих територіях. Вирішення екологічних та соціально-економічних проблем територій, де відбувається масова ліквідація шахт, має стати основною складовою сталого розвитку цих регіонів України.
Декарбонізація та трансформація вугільних регіонів - це світові тренди, частиною якого є і Україна. Наша держава цього року вперше задекларувала ціль стати кліматично нейтральною до 2060 року.
Важливою складовою даного процесу є саме локальний рівень, кліматичні амбіції та трансформація окремих міст. Ми вважаємо, що наразі існує певна нестача інформації щодо усіх процесів, що проходять на національному рівні.
Ми маємо переконання, що збільшення кількості консультацій з громадськістю, налагодження національного діалогу щодо переходу до низьковуглецевої економіки є основою для успішних реформ. Ми, зі свого боку, готові доєднуватися та допомагати супроводжувати ці процеси на місцях.
Варто зазначити, що населення громад Платформи дуже залежне від вугільної промисловості. Більша частина мешканців працевлаштована на вугледобувних підприємствах, або на підприємствах, які залежні від їх функціонування. Можливості працевлаштування поза межами вугільних підприємств в регіоні дуже обмежені.
Процес трансформації вугільних регіонів неминуче призведе до різкого зростання рівня безробіття, вивільнення шахтарів, міграції населення, занепаду інфраструктури, що може створити велике загострення соціального та економічного напруження.
Станом на сьогодні, відсутні програми перепрофілювання місцевих навчальних закладів, бракує можливостей для розвитку дуальної та неформальної освіти, що може призвести до ще більшого погіршення ситуації із працевлаштуванням.
На підставі вищевикладеного пропонуємо:
укладення з державами-експортерами капіталу двосторонніх угод про гарантії інвестицій;
залучення провідних міжнародних страхових організацій на умовах державно-приватного партнерства;
активної співпраці з міжнародними фінансовими інституціями щодо кредитування та гарантування повернення інвестицій.
Ми усвідомлюємо, що успіх цих заходів держави також залежатиме від активної позиції та підтримки органів місцевого самоврядування.
Нашу роль та можливості, в першу чергу, ми бачимо в наступному:
Створення сприятливого для бізнесу економічного середовища (через місцеві нормативні акти тощо), популяризація регіону як місця, привабливого для здійснення підприємницької діяльності;
Розроблення унікальної рекламної кампанії для регіону з акцентом уваги на потенціалі для інновацій, економічного розвитку та культурної спадщини/туризму;
Створення місцевих та регіональних програм економічного та соціального розвитку;
Організація регіональних заходів (майстер-класи, конференції) для муніципальних суб’єктів, сесій стратегічного планування із залученням всіх зацікавлених сторін (органи місцевої влади, громадськість, профспілки, підприємства, НУО, наукова спільнота тощо).
Залучення та консультування з місцевим населенням, представниками громадянського суспільства по всіх процесах справедливої трансформації.
Закликаємо об’єднатися навколо вирішення питань справедливої трансформації вугільних регіонів, адже цей процес охоплюватиме багато аспектів - від енергетичного переходу та економічної диверсифікації до перепрофілювання закладів освіти та забезпечення соціальної та екологічної безпеки.
Білозерський міський голова - Сергій Макєєв
Голова Вугледарської міської ради - Андрій Сілич
Т.в.о. Добропільського міського голови - Віталій Шевченко
Мирноградський міський голова - Олександр Брикалов
Новогродівський міський голова - Олександр Шевченко
Новодонецький селищний голова - Дмитро Бражніков
Покровський міський голова - Руслан Требушкін
Т.в.о. Селидівського міського голови - Руслан Суков
Керівник військово-цивільної адміністрації Торецької ТГ - Василь Чинчик
Президент Донецької торгово-промислової палати - Максим Ануфрієв
ГО "Агенція Розвитку Вугледара" - Федір Сорокін
ГО "Добропільський центр молоді "ДОБРО" - Володимир Орос
ГО "Платформа ініціатив "Move" - Денис Шиленко
Open letter on the processes of just transition of coal regions by the Platform for Sustainable Development of Coal Towns of Donetsk region
We, the mayors of Donetsk region’s nine coal towns, three local NGOs and Donetsk Chamber of Commerce and Industry, have united and created the Platform for Sustainable Development of Coal Towns. Our goals are the development of the region, transformation of our economies, attraction of investment, creation of new jobs, strengthening partnerships in the towns’ socio-economic development and reduction of greenhouse gas emissions.
We understand the global trend towards decarbonization, of which Ukraine is also a part of. A number of actions by several of Ukraine's key international partners testify to the inevitable transformation of the energy sector and the gradual phasing-out of coal: ratification of the Paris Agreement in 2016, establishment of the energy partnership between Ukraine and Germany in 2020, public statements about Ukraine’s contribution to the European Green Deal at last year's EU-Ukraine summit and the creation of the Initiative for the Transformation of Coal Regions for the Western Balkans and Ukraine.
That is why we see the main goal of our Platform as the preparation, development and implementation of a common strategic vision for the just transition of our coal mining region.
We support the establishment of the Coordination Center for the Transformation of Coal Regions, the development of the Concept of the National Program for the Transformation of Coal Regions of Ukraine until 2030, as well as the government's decision to develop the Concept for the Reform of the Coal Industry. These steps confirm the systematic approach and strategic nature of the actions of the Ukrainian authorities in matters of socio-economic development of coal mining communities and the early transition to the use of renewable energy sources.
These actions are important and relevant, and they correlate well with the priorities and actions identified by our Platform. Our first common steps were to identify areas for development and preparation of joint project concepts for reforming programs of local educational institutions, installation and use of renewable energy sources on municipal buildings, and the reuse of mine water.
At this stage, with the support of international partners, we are finalizing the Strategy for the Transformation of Coal Communities of Donetsk Region which are part of the Platform. We have identified a vision and strategic fields of action, developed a hierarchy of goals and are actively working to develop an action plan to ensure a just transition of the Platform’s communities.
At the same time, in recent years we have been actively studying global trends in the transformation of coal regions, in particular, in exchange with German and Polish coal communities and in meetings with the Coal Regions in Transition / Just Transition Platform (Brussels), which was attended by over 350 representatives from across Europe, and the EU Initiative for the Transformation of Coal Regions of the Western Balkans and Ukraine.
International experience of the just transition of coal regions shows that success on this path is possible only with the cooperation of state and local authorities, public associations and business.
We want to emphasize the leading role of the state in these processes, which is to create appropriate basic conditions that enable the process of a just transition as such. First of all, it concerns the creation of appropriate conditions for the security of investment, an overall positive investment climate, favorable conditions for foreign economic activity, as well as for energy transition, environmental security, social stability, ensuring the availability of all resources, including the creation of funding for project activities in communities.
It should also be noted that the current socio-economic situation in the coal communities of Donetsk region is characterized by a number of challenges that require a special approach by the state during the transformation of our economy:
The experience of Georgia, Moldova, Israel and other countries in attracting investments to regions that border armed conflict or occupied territories shows the need to introduce a wide range of economic incentives in these territories, as well as mechanisms to ensure return on investment.
This challenge is due to the fact that potential national and foreign investors do not yet see the interest of the state in rebuilding the economy and infrastructure of our region. Currently, the state is only forming a strategic vision and developing a state policy for the sustainable development of the government-controlled parts of Donetsk and Luhansk regions.
Historically, the Platform's communities have been established as mining settlements for newly established coal companies. Only thanks to the state support of coal enterprises it was possible to keep the production in place until today. The lion's share of enterprises of other industries was liquidated during the reforms of the transition period. Thus, the structure of the economy of the Platform communities in the vast majority consists of coal enterprises and enterprises that serve them. Small and medium-sized businesses belong to the sphere of trade and provision of household services to the population and depend entirely on the level of miners' wages and the timeliness of their payments.
Due to the lack of jobs, decent and timely pay, people are forced to go to other towns and cities in Ukraine and abroad in search of new employment. Unsatisfactory living standards and poor quality of medical services lead to a natural population decline.
As a result of the transformation of coal regions, a significant number of environmental problems arise, which become more and more acute over time.
At present, there are no clear mechanisms for closing mines, which would take into account all the environmental and man-made consequences from the moment of decommissioning of equipment to the development of a strategy for sustainable operation of coal mining regions. In most cases, environmental problems that arise at different stages of liquidation of mines significantly affect the further development and use of the surrounding areas.
The cessation of mines’ economic activity does not guarantee the improvement of the ecological and socio-economic conditions of these territories. The environmental situation of coal mining regions requires the urgent implementation of a set of measures that will ensure the ecologically balanced functioning of these territories and allow citizens to effectively exercise their rights to environmental safety. When closing mines, it is necessary to provide funding for measures aimed at preventing environmental violations, which will improve the living conditions of the population in these areas. Solving environmental and socio-economic problems of areas where mass liquidation of mines is taking place should become a key component of sustainable development of these regions.
Decarbonization and transformation of coal regions are global trends, of which Ukraine is also a part of. This year, for the first time, our state has declared its goal of becoming climate-neutral by 2060.
An important component of this process is the local level, climatic ambitions and the transformation of individual cities/towns. We believe that there is currently a lack of information in the region on all processes taking place at the national level.
We are convinced that increasing the number of public consultations and establishing a national dialogue on the transition to a low-carbon economy is the basis for successful reforms. For our part, we are ready to join and help accompany these processes on the ground.
It is worth noting that the population of the Platform's communities is highly dependent on the coal industry. Most of the residents are employed in coal mining enterprises, or in enterprises that depend on their operation. Opportunities for employment outside of coal companies are very limited in the region.
The process of transformation of coal regions will inevitably lead to a sharp rise in unemployment, to the release of miners, population migration, the decline of infrastructure, which in turn can create a great aggravation of social and economic tensions.
As of today, there are no programs for re-profiling of local educational institutions, there is a lack of opportunities for the development of dual and non-formal education, which can lead to an even further deterioration of the employment situation.
Based on the above, we offer:
concluding bilateral investment guarantee agreements with other countries;
involvement of leading international insurance organizations on the terms of public-private partnership;
active cooperation with international financial institutions on lending and guaranteeing return on investment.
We are aware that the success of these state measures will also depend on the active position and support of local governments.
Our role and capacities, first of all, we see in the following:
Creating a favorable economic environment for businesses (through local regulations, etc.), promoting the region as a place attractive for doing business;
Development of a unique advertising campaign for the region with an emphasis on the potential for innovation, economic development and cultural heritage / tourism;
Creation of local and regional programs of economic and social development;
Organization of regional events (workshops, conferences etc.) for municipal entities, strategic planning sessions with the involvement of all stakeholders (local authorities, public, trade unions, businesses, NGOs, scientific community, etc.)
Involvement and consultations with the local population, representatives of civil society on all processes of just transition.
We call for unity in addressing the just transition of coal regions, as this process will cover many aspects, from energy transition and economic diversification to the restructuring of educational institutions and social and environmental security.
Mayor of Bilozerske - Serhiy Makieiev
Acting Mayor of Dobropillia - Vitaliy Shevchenko
Mayor of Myrnohrad – Oleksandr Brykalov
Mayor of Novodonetske - Dmytro Brazhnikov
Mayor of Novohrodivka - Oleksandr Shevchenko
Mayor of Pokrovsk - Ruslan Trebushkin
Acting Mayor of Selydove - Ruslan Sukov
Head of the Toretsk civil-military administration - Vasyl Chynchyk
Head of the Vuhledar City Council - Andrii Silych
President of the Donetsk Chamber of Commerce and Industry - Maksym Anufriiev
NGO "Vuhledar Development Agency" - Fedir Sorokin
NGO "Dobropillia Youth Center "DOBRO" - Volodymyr Oros
NGO "Platform of initiatives "MOVE" - Shylenko Denys
Сьогодні, 23 липня 2021 року, на честь Національної олімпійської збірної України - учасників Ігор ХХХІІ Олімпіади в Токіо, у адміністративному центрі нашої громади - місті Вугледарі - урочисто піднято Державний Прапор та прапор Національного олімпійського комітету України. Вболіваймо за наших! #OlympicUA
Запрошуємо бізнес-спільноту та громадськість, хто не мав змоги взяти участь в опитуванні та внести свій вклад для важливих змін у громаді, до анкетування у рамках розробки інвестиційного профілю Вугледарської громади, яке подовжено до 11 липня 2021 року.
Мета опитування – виявлення реальної картини інвестиційного потенціалу та бізнес-клімату у Вугледарській громаді. Ваші відповіді та пропозиції стануть основою для подальших кроків і дій – проєктів, програм та інших активностей.
Для довідки: опитування проводить Рейтингове агентство IBI-Rating у рамках проєкту «Розробка інвестиційних профілів громад та положення про залучення інвестицій на місцевому рівні», що реалізується у межах Програми ООН із відновлення та розбудови миру за фінансування Європейського Союзу.
Залучаймося до опитування! Всього 20 хвилин часу для заповнення анкети - і ваша думка чи пропозиція може стати реальною основою для подальшого розвитку громади. Заздалегідь вдячні усім небайдужим!
Для участі в опитуванні переходьте за посиланням: https://forms.gle/fmRb9w13WSgpfRVV6#UNRPP
Вугледарська міська ВЦА:
85670 м. Вугледар Донецької області
вул. 30-річчя Перемоги, будинок 16
телефон приймальні +38 06273 64274
vug.v@dn.gov.ua vmr@vugledar-rada.gov.ua
Гаряча лінія Вугледарської
міської ВЦА: 0800505456
Графік роботи: щоденно у робочі дні
з 08.00 до 12.00 та з 13.00 до 17.00
(п’ятниця та передсвяткові дні до 15.45)